徐国龙书记在全区深化作风建设会议上的讲话
发布日期:[2015-03-02] 浏览

同志们:

春节后一上班,我们就召开全区深化作风建设会议,目的是希望大家赶快进入工作状态,披挂上阵、各就各位,聚神聚力、提标提速,以更优的作风全力推进新一年各项工作的落实。

过去的2014年,我们经历了比预料多的困难,取得了比预想好的成绩。大家干得可圈可点、漂亮出色:在复杂严峻的宏观环境下,干出了经济、平安两张报表的好业绩;在发展新常态下,干出了合心合力、攻坚克难的好氛围;在行政区划调整后,干出了区域发展继续走在前列的好局面。刚才受到表彰的先进集体和先进个人是去年全区各项工作的杰出代表,在此我代表区四套班子向你们,以及所有为柯桥区发展作出贡献的广大干部群众、企业家致以衷心的感谢和崇高的敬意!

成绩已成过去,我们已踏上新的征程。当前,柯桥区处于结构调整阵痛期、转型升级关键期、深化改革攻坚期,较长一个时期要经历较大的困难和挑战,对此我们要清醒认识、乐观面对、冷静应对。爬过这个坡、越过这个坎,柯桥区就是另一番新天地,否则就会落伍掉队。历史的重任落在肩上,是对我们的重大考验,更为我们干事创业提供了难得的机遇。新的一年,我们要认真落实“聚神聚力、提标提速,勇争一流、走在前列”的行动准则,全力抓好各项工作的落实,推动柯桥区在新常态下的新发展。工作思路、目标、任务已经确定,关键是抓好落实。天下大事必作于细,古今事业必成于实。没有落实,最美好的目标也是一句空话;没有落实,再周密的计划也是纸上谈兵;没有落实,再严格的制度也难发挥作用。“关键在于落实”,这差不多是逢会必讲,每个文件都强调的,使用频率高,重要是言必信、行必果,把这一要求转变为具体的行动,不让“落实”变成“落空”。何谓落实,工作部署了、会议开了、文件发了,不等于工作落实了;目标定了,承诺书、责任状签了,也不能叫落实。唯有付诸行动,取得成效,达到预期目标,完成既定任务,群众满意了,才叫落实。这里,我着重围绕深化作风建设、抓好工作落实这个主题,讲几点意见。

一、抓落实要有目标

今后一个时期特别是今年柯桥区“做什么”已十分明确。区委十三届七次全体(扩大)会议明确了总体思路,区“两会”广泛达成了共识,区委区政府今年工作要点、项目建设计划以及转型升级政策意见明确了具体的工作任务和发展导向。这些目标任务经人代会审议通过,体现全区人民的共同意志,具有法定效力,我们务必担起责任、履行承诺,不折不扣加以落实。

我们要落实的目标任务是完整的体系。首先,大的目标是致力打造“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”。“时尚柯桥”就是致力经济结构调整,深入实施“服务业兴区”和“工业强区”两大战略,着力构建以时尚为特色的竞争新优势;“印象柯桥”就是致力生态环境改善,实现“空气清新、水体清澈、环境清洁”,还原“山阴道上行,如在镜中游”的富有诗情画意的江南水乡美景;“幸福柯桥”就是致力民生福祉提升,实现“两富两美”。这个目标是长远的,高远可期,是今后一段时期内我们的努力方向。打造“三个柯桥”今年要做的具体工作,就是区委区政府今年工作要点确定的十方面70项工作。70项工作既有传承又有创新,既有工作的延续又有工作的开启,既有规定的年度任务又有事关长远的、富有个性的基础性工作。这70项工作,已由区四套班子领导牵头提出具体的目标举措,并汇编印发,接下来就要在一定时间段内进行督促检查。70项工作中也有重点的目标任务。比如,印染产业集聚上,要统一思想、齐心协力,严格按照完善后的政策措施,坚定不移加快推进,力争到“十三五”末全区印染企业基本集聚到滨海工业区。在项目建设上,金沙东方山水、大香林兜率天、青旅羊山生态城项目部分要建成开放;新型建筑工业化等重大产业项目,中纺CBD、阳明园、柯桥历史文化街区等功能性公益性项目,104国道高架、钱滨线、轨道交通、杭绍台高速等大交通工程都要加快推进。在招商引资上,要大力引进大项目好项目,力争引进投资5亿元以上项目10只以上。在企业帮扶上,健全完善企业风险预警机制,对进入司法程序的风险企业要依法依规加快处置,对具有有效生产力的企业要加以保护,并继续严厉打击恶意逃废债和高利贷行为。在生态环境改善上,扎实推进“五水共治”、“五气合治”、小微排污企业及低小散企业的整治和巩固、“三改一拆”和“无违建区”创建、农村“一户多宅”整治。在美丽乡村建设上,以争取全省现场会为契机,全面开展城乡环境综合整治,倒逼整体提升全区美丽乡村建设水平,实现高标准上的常态化在平安建设上,要力争省平安区创建“十连冠”,认真做好流动人口管理服务、安全生产、食品药品监管、社会治安、反恐维稳等工作。在村级治理上,坚持抓两头、促中间,树立一批“杭兰英”式的优秀村干部典型,加大重点帮扶村整转和对不合格村干部的处置力度。在干部队伍建设上,要继续深化作风建设,巩固教育实践活动成果,加快干部转型,切实转变干部作风,督促引导广大干部一心一意抓工作。

我们要落实的目标任务是着眼于全线发力争一流。每条线、每项工作,都要拉高标杆、自我加压,让高标准成为新常态。主要是基于四方面的考虑:一是传承荣誉和责任的要求。过去的绍兴县有辉煌的历史,是全国“十强县”,一直来走在全省乃至全国的前列,是出亮点、出经验的地方。撤县设区后,上级对我们一如既往寄予厚望,希望柯桥区继续保持领先地位。历届党委政府为柯桥区发展奠定了坚实的基础,行政区划调整后柯桥区的经济总量,最少的占全市四分之一、最多的占到全市一半左右,理应继续勇挑重担、多作贡献。我们要以强烈的荣誉感和责任感,始终有勇当排头兵的自觉。二是顺应撤县设区新形势的要求。撤县设区一年多时间过去了,我们一些同志仍有顾虑和抱怨,还没有彻底从失落中走出来,认为设区后工作标准可以降低了、工作劲头可以松懈了,甚至可以退一步,到二流三流也无所谓。实际上,撤县设区后,市里明确保持“五个不变”,我们行使的依然是强县事权,应有可为而且更有可为。我们一定要用长远眼光、战略思维和积极态度看待撤县设区这一变革调整,主动融入绍兴大城市建设,在目标举措、发展速度、质量效益等方面都要大幅提升,加快推进县域经济向城市经济转变,实现更高层次、更高水平的发展。三是应对激烈区域竞争的要求。柯桥区发展处于标兵已远、追兵渐近甚至有的追兵已成标兵的局面。与全国、省内标兵比,在产业水平、城市建设、基础设施配套等方面,我们有的已逐渐落后。与市内兄弟比,诸暨、上虞抓工作的力度前所未有,发展势头迅猛。我们一定要更加警醒、更加奋发,别人快、我们要更快,别人好、我们要更好。四是适应发展新常态的要求。柯桥区发展的外部条件和环境都发生了深刻变化,再也不能用几年前的老眼光、老标准来抓工作,同时作为先发地区,经济下行压力加大、传统纺织产业持续低迷、部分企业经营困难、要素制约加剧等经济新常态下的不少特征在我区率先显现,这是必然要经历的阵痛。我们不能借口困难放慢发展,要切实从传统思维、习惯做法和满足现状的束缚中跳出来,努力做到标准更高一点、工作更实一点,努力开辟出一番崭新天地,实现新常态下的更好更快发展。

二、抓落实要抓具体

目标明确后,接下来就是怎样抓的问题,要精准发力、环环相扣、有条不紊抓好各项工作的落实。

1、要抓任务分解。主要把握三条:一是任务书要明。区委区政府今年70项重点工作和《政府工作报告》提出的目标任务已经细化分解。各级各部门要认真对照、主动认领,搞清楚、弄明白自己究竟该抓什么、干什么,做到心中有数;然后把认领的任务抽丝剥茧、层层分解,能量化的量化、能具体的具体。二是时间表要清。每项任务都要有明确的时间表和进度表,每个时间节点完成到什么进度、工程推进到哪个阶段,都需有明晰的目录,并严格按照时间节点推进工作。三是路线图要实。对任务要逐项分析研究,一件一件盯,一项一项抓。每项工作、每个阶段,都要有合适的载体、管用的举措来推动;每个困难、每个问题,都要有合适的办法、有效的手段来化解。

2、要抓责任明确。主要解决两个基本问题:一是任务到底由谁来完成,应履行什么责任。任务分解下去,就是落实责任,要切实做到责任落实不留空白、避免交叉,防止出现推诿扯皮。每项任务、每个环节都要明确谁主抓、谁分管、谁配合,都要明确到责任领导、责任科室、责任人。要强化镇街、开发区属地负责,镇街、开发区要把责任落实到村一级。单位“一把手”对全局工作要负总责、负全责,既当好组织者、推动者、监督者,更当好参与者,中心工作要直接抓、急难险重的事也要直接抓,一级带着一级干。二是任务完不成,要追究什么责任。责任状就是军令状。要严肃问责、奖惩分明,把任务完成情况与年度岗位目标责任制考核、干部选拔任用相挂钩,论功行赏、论过问责,奖章要挂在具体人的脖子上、板子要打在具体人的屁股上。

3、要抓问题解决。抓落实会碰到很多问题,要敢于直面、沉着应对、见招拆招,在解决具体问题中推进工作、在推进工作中解决具体问题。要通过督查来解决问题。督查既是督促工作推进,更为重要的是及时发现并研究解决碰到的问题和困难。要围绕区委区政府今年70项重点工作,每月开展一次督查、每季进行交流汇报,并坚持对重点工程、重大项目实行“两周一报告、每月一督查”,第一时间解决存在问题。要创新突破来解决问题。发展新常态下,新老问题交织。我们一定要解放思想,用创新的思路、创新的手段去解决问题。如破解土地要素制约,要加快从依赖增量为主向依赖盘活存量为主转变;如针对政府性工程融资难,要大胆运用BTBOTPPP等方式,创新投融资体制;还比如印染集聚,关键要靠倒逼机制推进,等等。很多工作只要符合发展方向、符合公众利益,不是为了个人私利,该突破的还是要突破,该担当的还是要担当。这与依法治国、依法治区并不矛盾,法律法规也是在基层创造经验的过程中不断完善的。要形成合力来解决问题。首先各级各部门要强化阵地意识,立足自身解决问题,尽量不给上级添麻烦;自己确实解决不了的,要及时通过分片联系区领导或分管领导协调解决;还解决不了的,再提交区委区政府主要领导研究解决,形成分层解决问题的机制。各级各部门一定要牢固树立“一盘棋”思想,营造“家”的氛围,区领导之间、部门之间、镇街之间、部门与镇街之间,要分工不分家,增强协调协作,齐心协力解决问题。

4、要抓实绩实效。抓落实要看过程,但最终是看结果,一切凭实绩说话。要争一流。求其上只能得其中,求其中只能保其下。没有超常的目标和举措,只能是平庸和落后。我们一定要克服单纯的任务观点,以争一流的劲头和冲劲,进一步拉高标杆,把争一流作为衡量工作成效的杠杆和标尺,每项工作都要按照一流标准去推进,努力推进全区各项工作争创一流。要快节奏。有“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的危机感和紧迫感,对新部署的工作,要说干就干、赶早抓早、能快则快;对已推进的工作,要加强督促和协调,切实强化工作效率和落实效果。各级干部特别是领导干部要带头做到事不过夜、案无积卷。要创特色。对区委、区政府布置的工作任务,要结合实际,切实抓出个性、亮点和特色,加快形成一批在全市、全省乃至全国拿得出、喊得响的“柯桥经验”。特别是要充分利用各自的优势和资源,在项目建设、美丽乡村建设、深化行政审批制度改革、资源要素市场化配置改革等方面,都要争创一流。各级各部门要结合实际,亮出特色、抓出实效,形成柯桥区发展的亮点。

三、抓落实要靠好的作风

抓落实是否到位,取决于干部作风的好坏。柯桥区干部的精气神总体是好的,但是作风建设永远在路上,“没有最好、只有更好”。我们要大力弘扬“靠作风吃饭、凭实绩说话”的优良传统,以过硬的作风抓好各项工作的落实。

1、抓落实确实很辛苦,一定要提神振气、奋发有为。抓落实面临的任务重,市场改造、印染集聚、企业帮扶、深化改革、“五水共治”、“三改一拆”等大事要事较多,许多还是难事,而且一深入就具体,更有做不完的事、干不完的活。抓落实面临的困难多,既会碰到预料的困难,还会遇到各种不可预料的困难;既会碰到主观努力可以解决的困难,还会遇到各种客观限制暂时无法解决的困难,如印染集聚,就面临土地、资金等各类要素的制约。抓落实面临的责任大,抓不好落实,工作难以推进,就会拖全局后腿甚至延缓区域发展,群众就要戳脊梁骨、上级就要打板子。抓落实劳心费神,的确是件苦差事,但这是我们的职责所在,没有任何退路。现在,我们有的干部艰苦奋斗的精神有所懈怠,不思进取、贪图安逸;有的认为柯桥区发展快慢、单位工作好差与自己关系不大,满足于混日子、保位子。有的干部很“想通”,“做一天和尚撞一天钟”,这样不仅不利于自身健康成长,也会产生负能量、起到负面作用,影响我们事业发展。广大干部一定要有激情、有朝气、有抱负,把工作当作事业、把岗位作为锻炼的平台,满腔热情干事业、聚精会神破难题、心无旁骛抓落实。

2、抓落实来不得半点虚假,一定要脚踏实地、真抓实干。抓而不实,等于不抓,或者叫瞎抓。抓落实一定要真落实,坚决防止以下不良倾向:一是“搞忽悠”,对区委区政府的决策部署选择性执行,合意的落实,不合意的就搞变通、打折扣;或过于强调人手不够、经费不足等困难,推脱落实的责任。二是“耍聪明”,对落实的结果虚报、瞒报,把好经念歪、念走样。三是“空对空”,讲起来头头是道、慷慨激昂,干起来却心虚胆颤、手足无措;有的抓落实也很认真很辛苦,但就是不得其法,抓不到点子上,最终劳而无功。四是“走过场”,对上级部署的工作,简单“搞收发”、当“传话筒”,开个会、讲个话、发个文,就算落实了。五是“捂盖子”,对矛盾问题捂着盖着,欺上瞒下,甚至忙于接长“导火线”,只要自己任内不出事,管他问题积压有多深。假落实,只能糊弄一时,最终会失去组织的信任,更严重的是劳民伤财,损害党和政府的威信,损害国家和群众的利益。要加强作风效能建设的明查暗访,加强通报、批评、效能问责。广大干部要主动对照,有则改之、无则加勉;要自觉践行“三严三实”,谋事要实、创业要实、做人要实,以求真务实的作风、脚踏实地的干劲,扑下身子真抓实干。

3、抓落实容易得罪人,一定要敢于担当、动真碰硬。我们做的许多工作都涉及利益调整,因此做事得罪人,有时是不可避免甚至是必须的。比如,推进印染集聚、风险企业帮扶、拆除违章建筑,等等,肯定都要得罪人。现在有一种不好的风气,“好人主义”在少数干部中有所滋长,“好人”做了,矛盾上交,最后推到领导身上,这样做不仅延缓工作,而且所有矛盾集中到领导一个人身上,最终也是挑不动的,还是要千斤担子大家挑。做事首先考虑的不能是会不会得罪人,“为官避事平生耻”,广大干部一定要坚持原则、敢于担当、敢抓敢管,不要怕得罪人。关键是区分好以下三条:一是得罪什么人,比如拆违,是得罪那些违章建房的少数人,但不得罪这些人,就要损害社会公平正义,就会得罪大多数人。二是因什么得罪人,我们决不能无缘无故去得罪人,但如果是出于公心、为了工作,就要理直气壮得罪人。三是敢不敢得罪人,打铁还需自身硬,只要自己干净干事、心底无私,就有得罪人的底气和勇气。敢不敢担当、敢不敢得罪人,是衡量一个干部称职不称职的重要依据。我们组织一定旗帜鲜明地为敢担当、善担当的干部撑腰鼓劲;对那些作风漂浮、回避矛盾不干事、为个人升迁拉关系到处钻营的干部,即使得票再高,也不能重用。

4、抓落实要防止反弹,一定要持之以恒、一抓到底。抓落实要大气,有“功成不必在我任”的胸襟和“咬定青山不放松”的韧劲,一张蓝图绘到底。无论是打造“三个柯桥”的宏伟蓝图,还是印染集聚、“五水共治”、“三改一拆”等具体工作,都必须一任接着一任干、一年连着一年干。要全过程抓,防止半拉子工程。既重视抓开局,也重视抓过程、抓结尾,不能容易的就抓、难抓的就放、碰到“硬骨头”就绕,最终半途而废。比如印染集聚,尽管遇到土地、资金制约等诸多问题,但我们必须坚定不移、持之以恒抓推进,最近出台的进一步推进印染产业集聚升级工程的意见,就是适应形势变化,作出的具体调整,以确保集聚工程顺利推进。要经常性抓,防止反弹回潮。要一个问题一个问题解决、一个环节一个环节落实、一个步骤一个步骤推进,不能抓一阵停一阵、紧一阵松一阵,“三天打鱼、两天晒网”。不积跬步,无以至千里;不积小流,无以成江海。比如,城乡环境整治提升,必须持之以恒推进,努力实现高标准上的常态化管理,如果反弹回潮,老百姓会骂我们“把钞票丢到垃圾里”。比如,“三河”整治,如果把验收当“收工”,缺少长效机制跟进,垃圾河、黑臭河卷土重来,老百姓会骂我们“把钞票丢到水里”。还有,小微排污企业和低小散企业整治、拆除违章建筑、环保执法、食品药品监管、安全生产等都是日常性工作,必须常抓不懈、严防反弹,只有经常抓、反复抓、持久抓,步步为营、久久为功,才能抓出实效。对看准了的、想明白了的事,广大干部一定要持之以恒、紧抓不放,既注重显绩、也注重潜绩,多做打基础、利长远的工作。

5、抓落实要讲究方法,一定要抓人促事、统筹兼顾。抓落实,得当的方法很重要。特别要运用好三种基本方法:第一种是抓人促事。事在人为,抓落实关键是要配好用好干部。要知人善用,因事择人、视能授权,把合适的干部放到合适的岗位,做到人尽其才、才尽其用。要以上率下,各级领导干部要大力喊响“向我看齐”,以身作则、率先垂范,带领带动广大干部跟着干,同时充分发挥团队作用,提升团队整体效能。要营造环境,树立崇实干、重实绩的明晰导向,大力倡导“办事手续简化、文字材料简洁、交流汇报简明、人际关系简单”,完善干部能上能下等机制,决不能干多干少一个样、干与不干一个样、干好干坏一个样。第二种是统筹兼顾。科学合理处理好工作项目、工作资源、工作节奏。要会“弹钢琴”,分清任务轻重缓急,特别是要安排好重点难点工作,找准节奏、分配力度、有序推进。要会整合资源,统筹各种工作和力量,打好“组合拳”,整体联动抓落实。比如,产业转型升级要把项目建设、“四换三名”、淘汰落后产能、招商选资、风险企业帮扶等工作统筹起来;美丽乡村建设要把环境综合整治、“五水共治”、“三改一拆”等工作统筹起来。第三种是科学预见、早抓落实。研判、预见事情发展的趋势,见人之未见、为人之未为,是领导干部执政理念、执政能力的综合表现,是基本功。如信访积案化解、反恐预防、历史遗留问题解决、企业解困等,做这些事情往往要敢于担当,花一定时间、精力在预防上,这样做可能短时间内会有非议,但要承受得住。总之,希望大家积极发挥主观能动性,对每一项工作都深入调研、认真研究,用好的方法抓好落实。

四、认真落实党风廉政建设主体责任

落实党风廉政建设主体责任,是各级党委抓落实的一项重要内容。同时也只有落实好主体责任,才能为抓好各项工作的落实提供坚强保障。今天是春节后召开的第一个大会,特别强调落实党风廉政建设主体责任,也是作为我履行主体责任的一次集体谈话,与大家共勉。总体上看,大家落实主体责任方面是好的,但也存在主体责任层层递减、思想认识仍有待提高等问题。习近平总书记提出党建“三问”,即:是不是各级党委、各部门党委(党组)都做到了聚精会神抓党建?是不是各级党委书记、各部门党委(党组)书记都成为了从严治党的书记?是不是各级各部门党委(党组)成员都履行了分管领域从严治党责任?大家要认真对照严格落实从严治党职责。主要抓好以下三点:

一要清醒知责。大家要清醒认识到自己肩负的责任。各级党委要切实把落实主体责任作为政治任务、分内之事、应尽之责,真正挑起担子,种好自己的“责任田”。“一把手”作为第一责任人,要强化“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是不称职”的理念,把党风廉政建设和反腐败工作牢牢放在心上、扛在肩上、抓在手上,既坐镇指挥、又赤膊上阵,管好班子、带好队伍、当好表率。班子成员要自觉履行“一岗双责”要求,把分管业务工作和党风廉政建设有机结合,做到两手抓、两手硬。纪检组织要聚焦主业,强化监督执纪问责,深化“转职能、转方式、转作风”,更好履行党章赋予的职责。各级党委要加强领导和支持,为纪检组织开展工作创造良好条件。

二要主动担责。主要履行好五方面的职责:要履行严明纪律之责。把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置,严明各项纪律和规定,坚决破除各种“潜规则”、“为官不为”现象,对违规逾矩者,敢抓敢管、严肃处理。要履行严管干部之责。组织培养一个干部不容易,我们宁可因严管干部被埋怨,也不愿听到干部出事后一家人的痛哭声。要加强干部日常管理,及时了解他们的思想、工作、生活状况,抓早抓小抓常。要以全省农村基层“三整治两规范一创建”整改行动为契机,加大对村干部的管理和监督力度。“不敢腐”靠查处、“不能腐”靠制度,而“不想腐”靠自觉,要抓好廉政警示等教育,使各级干部筑牢思想防线、不越法纪红线。要履行深纠“四风”之责。巩固拓展教育实践活动成果,深入贯彻落实中央“八项规定”精神,以全市深化作风建设“三个年”活动为抓手,以更严要求、更严监督、更严问责持续推进作风建设。要履行严惩腐败之责。坚持惩治腐败无禁区、零容忍、全覆盖,严肃查处腐败分子,让那些心存侥幸、还想腐败的人不敢伸手。要履行落实制度之责。坚定改革的决心、运用法治思维和法治方式,全面加强党风廉政制度建设和制度执行,扎紧扎密制度的笼子。

三要严肃追责。没有问责,责任就落实不下去。我们要增强刚性问责,对党风廉政建设主体责任履行不力、不好的单位,要及时调查处理;对严重违反各项纪律和规矩,“四风”问题反弹厉害、发生重大违纪问题,发生重大腐败案件的单位,要坚决实行“一案双查”,既追究当事人责任,又追究相关领导责任。落实主体责任和监督责任是领导干部应尽职责,不要等问责问到自己头上了还觉得委屈,大家一定要切实履行好这一政治责任。

同志们,让我们以更加昂扬的斗志、更加务实的作风,快抓落实、敢抓落实、真抓落实、善抓落实,为打造“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”作出应有贡献!

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